在當前國內外全面轉型時代，全球形成向“再工業(yè)化”、“適宜福利社會”、低碳經濟化和新興產業(yè)轉型的新潮流；中國經過30多年的持續(xù)高速增長后，進入“中高速增長”、“高成本”、工業(yè)化后期和城市化加速等新階段；煤炭行業(yè)經過“十年黃金發(fā)展期”后，也進入產能過剩、市場疲軟和轉型發(fā)展的新時期。煤炭行業(yè)“十三五”在市場、產業(yè)、技術和政策導向等方面也面臨新的發(fā)展趨勢。
    市場趨于“相對寬松”
    鑒于中國“富煤少氣貧油”的能源賦存結構狀況，從長遠看煤炭仍是我國的主體能源，煤炭產業(yè)總體發(fā)展前景看好，但對近、中期煤炭市場基本走勢還應客觀分析判斷。自2012年5月爆發(fā)的煤炭市場逆轉，整個煤炭市場呈現“L”型發(fā)展走勢，也就是說煤炭市場相對寬松、供大于求、低迷成為“常態(tài)化”。
    這次煤炭市場危機演變過程從危機爆發(fā)到進入緩慢復蘇大體要經歷三個階段和6到7年的時間。第一階段從2012到2013年，為“危機爆發(fā)漫延期”；第二階段從2014到2015年，為“危機低谷煎熬期”；第三階段從2016到2017年，為“危機緩慢復蘇期”。
    這三個階段最難熬的是“低谷煎熬期”，這一期間不少煤炭企業(yè)將陷入困境。未來相當一個時期，我國煤炭消費量年均增長率預計在2％~4％，而消費結構會呈現出多元化、多用途和升級式的方向，煤炭價格觸底回升也會是緩慢和波動式的，渡過三個階段之后，煤炭行業(yè)將進入一個理性健康發(fā)展的軌道，中國煤炭市場將出現三個常態(tài)化：即需求增長趨緩或將常態(tài)化；產能過剩或將常態(tài)化；煤炭價格低位盤整或將常態(tài)化。
    同時，我國煤炭市場開發(fā)布局調整，“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的開發(fā)布局和資源“梯級開發(fā)、梯級利用”格局將逐漸形成。而煤炭區(qū)域市場變化也由此出現三個新的特征，即東部降低、中部平穩(wěn)、西部增長。
    東部地區(qū)未來煤炭市場走勢：呈緩慢增長，并有可能下降趨勢。原由有四個：一是國家節(jié)能減排政策調控；二是受制于環(huán)境制約不會再上高耗能項目；三是直接受到進口煤擠壓；四是中西部由運煤變?yōu)檩敵鲭娏?、氣、油等?br />     中部地區(qū)未來煤炭市場總體處于平穩(wěn)需求狀態(tài)，上下變化不會太大。
    西部地區(qū)未來煤炭市場走勢：總體處于上升狀態(tài)。原由及特點有三個：一是受制于地方開發(fā)煤炭必須就地轉化政策，有相當部分煤炭產量將就地消耗轉化；二是國家實施煤炭轉型(變電、氣、油)輸送方式；三是西部大開發(fā)自身也在增加煤炭消費量。
    產業(yè)趨于“轉型升級”
    經過前十幾年的規(guī)?？焖贁U張發(fā)展，我國多數煤炭企業(yè)的產業(yè)己形成多產業(yè)結構、多區(qū)域分布和多產業(yè)鏈條融合的新格局，在新的形勢下，未來我國煤炭產業(yè)將呈現優(yōu)化、融合和升級發(fā)展趨勢。
    以2012年5月為界，之前是煤炭產業(yè)“黃金十年”的快速發(fā)展，許多煤炭企業(yè)盲目擴張涉足諸多新產業(yè)，現實則面臨產業(yè)多、攤子大的困局。在市場持續(xù)下行形勢下，很多所涉足的產業(yè)陷入虧損。在建的產業(yè)項目需要大量資金投入；建成的產業(yè)項目不盈利還要再賠錢。如沿襲過去做法顯然不可持續(xù)，維持現狀也難以為繼，唯一辦法就是要以“壯士斷腕”的膽識，開展產業(yè)結構優(yōu)化調整“瘦身”，按照市場導向和要素支撐原則，做到從戰(zhàn)略上明確主體產業(yè)，對確定的主業(yè)項目全力做好做強；對無力做好的產業(yè)項目分類診斷，采取轉讓、改制、退出、關閉等措施，進行壯主業(yè)、分輔業(yè)、卸包袱，實現保生存穩(wěn)健發(fā)展。煤炭產業(yè)布局優(yōu)化調整重點將遵循“要素資源集中布局、產業(yè)集群鏈條循環(huán)、經營管理集約運作”的要求，形成新的趨勢。
    新時期，煤炭產業(yè)將沿著縱向延伸、橫向嫁接、跨界融合的方向前進，按照以價值協(xié)同為主題的產業(yè)價值增值要求，著力推進經濟結構、產業(yè)結構可持續(xù)的革命性融合。按照園區(qū)化、清潔循環(huán)發(fā)展和經濟融合、產業(yè)融合的要求，呈現縱向融合、橫向融合和交合向融合的三大趨向。
    煤炭產業(yè)的縱向融合具有深化、細化、轉化、凈化和升級的特征。深化——煤炭調配、洗選深加工；細化——根據用戶要求細分產品；轉化——向氣、向電、向油、向化工等轉化；凈化——循環(huán)經濟方式，實現高碳產業(yè)低碳發(fā)展；升級——提升產品附加值和市場適應度，滿足用戶需要。
    而橫向融合則一方面從煤、路、港、航上進行產業(yè)嫁接融合；另一方面煤與金融協(xié)同融合、煤與鋼鐵協(xié)同融合、煤與物流協(xié)同融合。
    同時，煤炭產業(yè)的縱、橫交合融合的情況也會出現，即按照為用戶創(chuàng)造新價值(使用價值、價值)和為企業(yè)開辟盈利增長新途徑上尋求融合物，選擇推進組織融合、產業(yè)融合、技術融合、功能融合等。
    此外，煤炭產業(yè)轉型也將呈現升級趨勢。
    通過轉變生產經營方式實現產業(yè)升級。更加注重內涵式發(fā)展和提高運營的質量與效益，實現由粗放式投資型向效益型轉變。煤礦由勞動密集型向信息化、數據化、自動化的技術密集型轉變，推進煤礦生產經營管理集約化，分離煤礦生產輔助、生活服務，實行模塊化、專業(yè)化和市場化管理。
    通過轉變煤炭用途實現產業(yè)升級。著眼擴大煤炭需求，一方面培育和擴展國內外市場需求，通過創(chuàng)新營銷模式開拓新的市場空間。另一方面調整與轉變煤炭用途，實現由燃料為主向燃料與原料并重方面轉變。
    通過優(yōu)化業(yè)務板塊結構實現產業(yè)升級。加強企業(yè)內部業(yè)務板塊結構優(yōu)化調整，進行內部結構調整，剝離部分低效和無效業(yè)務板塊，將更多的人財物要素資源優(yōu)先配備在能帶來長期收益、有發(fā)展前景的業(yè)務板塊上。尤其要擇機進入新能源等新興產業(yè)開發(fā)，培植煤炭企業(yè)新的業(yè)態(tài)板塊。
    通過創(chuàng)新實現產業(yè)升級。具體從科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩方面著力：科技創(chuàng)新以安全高效、煤炭潔凈綜合利用和產業(yè)增值創(chuàng)新為重點；管理創(chuàng)新以管理體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為重點。
    技術趨于“兩化融合”
    我國煤炭生產技術經過多年發(fā)展特別是煤炭“黃金十年”發(fā)展實現了跨越式的進步，煤礦生產技術裝備經歷了傳統(tǒng)半機械化-機械化-綜合自動化-智能化-智慧化的發(fā)展，煤炭工業(yè)化與信息化深度融合趨勢不斷加快。
    煤礦生產系統(tǒng)向少人化/無人化的方向發(fā)展，而煤礦安全監(jiān)管則向預防預控的方向發(fā)展，同時，煤礦運營模式向模塊化專業(yè)化的方向發(fā)展，實現專業(yè)化運作與一體化協(xié)同融合，提高煤礦的整體效率和經濟效益。
    大數據和云平臺將承擔推升煤礦管理效能的作用，逐步實現軟硬件資源的高可用性。在煤礦管理向信息化發(fā)展的同時，也向和生產智能化融合的方向發(fā)展。“兩化”深度融合是煤炭工業(yè)的發(fā)展趨勢，也是煤礦建設的重要方向。隨著物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數據技術的發(fā)展，煤炭工業(yè)“兩化”融合將向系統(tǒng)高度集成、綜合應用、自動控制等方面滲透，特別是在開采工藝及采運排動態(tài)綜合優(yōu)化上，通過信息化保障煤礦全生命周期的安全、高效、綠色發(fā)展。
    在“十三五”期間，國家煤炭產業(yè)政策將呈現“優(yōu)化調整”取向，有形(政府)與無形(市場)的“兩只手”并用，國家煤炭產業(yè)政策調整取向主要表現在限控產能、抑制消費和調整結構三個方面。
    此外，國家產業(yè)政策呈現能源結構調整的取向。國家提出，加快轉變能源發(fā)展方式，合理控制能源消費總量，大力調整能源結構，推動能源生產和利用方式變革。煤炭、石油等化石能源仍是能源供應主體，但要大力提升非化石能源在一次能源消費中的比重，積極發(fā)展水電、風電，高效發(fā)展核電，穩(wěn)定發(fā)展太陽能，開發(fā)利用生物質能和地熱能。清潔能源將得到鼓勵和支持。
    今后將逐漸降低新能源入網電價，2020年前實現太陽能、風能等新能源電價與火電持平。為增加天然氣供應，國家能源局規(guī)劃到2020年，大力推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣的發(fā)展，煤制氣規(guī)模500億立方米以上，占國產天然氣的1/8。
    概括以上三方面政策取向的要點可以看到，煤炭產量過多、產能過剩，必須加以控制；同時，在治理大氣污染的旗幟下，正在步步收緊抑制煤炭消費量；而大力支持非化石能源快速發(fā)展，促使煤炭消費比重逐步降低則是一項長期目標。